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纳兰容若

自在飞花轻似梦,无边丝雨细如愁

 
 
 

日志

 
 

全国五分之一县域未脱贫,脱贫后难说富裕  

2016-09-23 20:23:53|  分类: 【社会保障】 |  标签: |举报 |字号 订阅

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纳兰容若 - 网易博客


    2016年8月,甘肃省康乐县杨改兰一家六口的死亡震惊了社会,惨剧令人惋惜的同时,也让不少久居城市的人惊讶于当地农村的赤贫状况,虽然没有直接的证据,但是人们还是愿意相信这场悲剧与贫困有关。康乐县位于甘肃省临夏回族自治州,是国家级贫困县,拥有这样身份的县在甘肃省一共有43个,可以说大半个省都是贫困地区。


    根据国务院2012年发布的《中国农村扶贫开发概要》,全国达到贫困标准的县级行政区一共有592个。

    加上西藏的74个县级行政区共666个,过半都位于中西部地区。


    依据2007-2009年三年的人均县域GDP、人均县域财政一般预算收入和县域农民人均纯收入等和贫困程度高度相关的指标,这些贫困县又划入六盘山区、秦巴山区、滇桂黔石漠化区等14个集中连片的特殊困难地区,作为扶贫的重点。由于东部沿海省份经济较为发达,以前列入国际级贫困县名单的县都已退为省级贫困县,由各省自行制定扶贫方案。


    不同的组织对于贫困认定的标准差异较大,因此对贫困人口数量的测算也有较大的差距。2012年中国扶贫开发领导小组规定农民年人均纯收入少于2300元的可以列为扶贫对象,约合每天1美元,在此标准下2011年中国的贫困人口为1.23亿。

    若以世界银行对贫困的认定标准来计算,每天低于1.25美元被认定为极端贫困,每天低于2美元被认定为贫困,2011年中国极端贫困人口为8434万,贫困人口为2.5亿。如此大基数的贫困人口来源于上世纪时中国的普遍贫穷,90年代初期全国85%的人口都处于每日2美元的贫困线之下,到2011年时这一比例已经降为18.6%,近7亿人在二十年间脱离了贫困。


    在各项扶贫政策的支持下,中国农村的贫困人口持续减少。

    根据国家统计局发布的数据,2015年农村贫困人口已经下降为5575万人,2020年消灭全部贫困人口的目标似乎可以顺利完成。但是对许多脱离了贫困线的居民来说,富裕仍是一个遥远的名词。2014年收入最低的20%农村居民人均可支配月收入仅为231元,中等收入的20%农村居民人均可支配月收入也只有792元;若以6.2亿的农村总人口计算,则有近3.7亿农村居民的人均可支配月收入低于千元。在物价高涨的今天,即便农村地区物价相对较低,一千元买来的生活质量也十分有限。


    收入水平可以作为标准来衡量贫困,但不应成为唯一的标准。

    一些村镇为了完成脱贫任务,在认定农民纯收入时将自家口粮和耕地的黄牛也算入其中,村干部完成了包干脱贫的指标,农民家中却没有任何改善。杨改兰家收入超过贫困线标准被取消低保,却难说她不再贫困。


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国务院易地扶贫:22省1400县981万贫困人口将搬家


    经国务院批准,国家发展改革委近日印发《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》,计划5年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫问题。

    2016年9月22日,国家发改委举行通气会,《规划》明确,搬迁对象主要是“一方水土养不起一方人”地区经扶贫开发建档立卡信息系统核实的建档立卡贫困人口,约981万人。迁出区域范围涉及22个省份的约1400个县。


要搬谁:共分四类地区大约981万人

    《规划》明确,搬迁出区域范围涉及22个省份的约1400个县,约981万人。

    国家发改委地区司副巡视员杨椠在通气会上介绍,从迁出区域看,主要包括四类地区:一是深山石山、边远高寒、荒漠化和水土流失严重,且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要,不具备基本发展条件的地区。这类因资源承载力严重不足需要搬迁的建档立卡贫困人口为316万人。二是国家主体功能区规划中的禁止开发区或限制开发区。三是交通、水利、电力、通信等基础设施,以及教育、医疗卫生等基本公共服务设施十分薄弱,工程措施解决难度大,建设和运行成本高的地区。这类地区需要搬迁的建档立卡贫困人口为340万人。四是地方病严重、地质灾害频发的地区。

    此外,考虑到迁出区的自然环境和发展条件具有同质性,还有部分生活在同一迁出地的非建档立卡人口需要实施同步搬迁,各地结合自身实际计划安排实施同步搬迁人口600多万人。同步搬迁人口可与建档立卡人口共享安置区基础设施和基本公共服务设施,但不享受中央相关住房建设补助资金。


搬哪去:37%县城安置人均住房25

    据了解,按照群众自愿、应搬尽搬的原则,在前期进村入户调查研究基础上,结合推进新型城镇化,《规划》提出采取集中安置为主、集中安置与分散安置相结合的方式。

    集中安置人口占搬迁人口总规模的76.4%,分散安置人口占搬迁人口总规模的23.6%。在集中安置人口中,依托中心村或交通条件较好的行政村就近集中安置的占39%,在周边县、乡镇或行政村规划建设移民新村集中安置的占15%,在县城、小城镇或工业园区附近建设安置区集中安置的占37%,依托乡村旅游区安置的占5%,其他集中安置方式占4%。

    杨椠介绍,按照“保障基本、安全适用”的原则,《规划》明确,建档立卡搬迁户住房建设面积严格执行不超过人均25平方米的标准,这要作为一条红线,确保建档立卡搬迁对象不因建房而举债。《规划》还明确配套基础设施、公共服务设施等建设内容,包括建设安置区道路约11万公里,饮水管网约14万公里,供配电网约12万公里,学校及幼儿园约1600万平方米,卫生室约570万平方米等。


钱何来:易地搬迁人口约总需9500亿

    据了解,《规划》根据各地建设总规模、平均工程造价等数据测算,实施约981万建档立卡贫困人口易地搬迁所需投资约6000亿元,加上同步搬迁人口住房建设投资,“十三五”时期易地扶贫搬迁工程规划总投资约9500亿元。


    杨椠介绍,《规划》明确了约981万建档立卡贫困人口易地搬迁的资金筹措来源。

    其中,除大幅增加中央预算内投资外,首次引入了开发性、政策性金融资金,大大拓宽了资金渠道。

    一是安排中央预算内投资约800亿元。二是安排专项建设基金总规模500亿元。三是安排地方政府债务资金约1000亿元。四是安排低成本长期贷款总规模3400多亿元。五是由建档立卡搬迁人口自筹约300亿元,目的是体现扶贫对象的主体意识和责任意识,引导他们积极参与新家园建设,通过自力更生、艰苦奋斗,实现光荣脱贫。

    此外,实施同步搬迁的600多万人住房建设资金,以及迁出区土地整治、生态修复等其他投资共计约3500亿元,主要由各级地方政府统筹本级财力和相关渠道资金、动员搬迁群众自筹予以解决。


咋脱贫:确保搬迁人口实现稳定脱贫

    搬迁是手段,脱贫是目的。《规划》根据实际情况,要求确保贫困人口有业可就,实现稳定脱贫。

    《规划》提出促进搬迁人口脱贫的五条路径:


    一是发展特色农林业脱贫一批。通过采取补贴补助、技术服务、信息发布、示范带动等扶持政策措施,鼓励引导搬迁农户面向市场需求,发展特色种植、高效养殖、林下经济、设施农业、休闲农业等产业脱贫。

    二是发展劳务经济脱贫一批。加强搬迁人口就业技能培训,努力拓宽就业创业渠道,加强就业指导和劳务输出工作,促进搬迁就业脱贫。

    三是发展现代服务业脱贫一批。扶持搬迁贫困人口从事农副产品营销、餐饮、家政、仓储、配送等服务业,多渠道增加收入促进脱贫。

    四是资产收益扶贫脱贫一批。探索“易地扶贫搬迁配套设施资产变股权、搬迁对象变股民”的方式,通过将资产量化到贫困人口,增加其财产性收入,带动脱贫。

    五是社会保障兜底脱贫一批。对符合相关条件的搬迁对象纳入社会保障兜底脱贫范围,通过政策兜底脱贫。


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